榆林市积极融入呼包银榆经济区调查
摘要： 这段日子，榆林市交通局副局长、铁路办主任郝林平忙得不可开交。作为榆林市落实与内蒙古包头市、鄂尔多斯市共同签署的《关于推动包西客运专线列入国家“十三五”规划并先行启动建设的合作协议》的牵头部门负责人，他感到责任重大，一方面须积极和另外两市、上级部门对接，另一方面要做大量基础性的工作。
这段日子，榆林市交通局副局长、铁路办主任郝林平忙得不可开交。作为榆林市落实与内蒙古包头市、鄂尔多斯市共同签署的《关于推动包西客运专线列入国家“十三五”规划并先行启动建设的合作协议》的牵头部门负责人，他感到责任重大，一方面须积极和另外两市、上级部门对接，另一方面要做大量基础性的工作。
其实，本月初由榆林市承办的呼包银榆经济区第三届市长联席会议，取得的成果远不止联手推进包西高铁项目这一个。会上，还通过了《共建“一带一路”战略支点榆林行动纲领》，签署了《交通合作协议》、《加强区域青年创业合作协议》等多项协议。这不仅标志着呼包银榆经济区城市间的合作更加务实、深化，也标志着榆林市在经济区里发挥着更为积极主动的作用。
借助新平台 解决老问题
2012年，随着《呼包银榆经济区发展规划》正式批准实施，地理相连、资源条件相似的陕西、内蒙古、宁夏三省区的十三市开始牵手，在区域经济竞争中由原来的单打独斗变为集团式冲锋。
三年多来，面对煤炭等资源价格跌跌不休、宏观经济下行压力不断加大的局面，十三个市都充分认识到抱团取暖的必要性。他们通过一年一度的市长联席会议这个平台及其他方式，不断深化合作，互相学习借鉴，使经济区实力明显增强，地区生产总值由2010年的1.18万亿元增长到2014年的1.92万亿元，正在成为带动周边地区发展的新引擎。
然而，由于对矿产资源的过度依赖，呼包银榆经济区城市的经济增长越来越乏力、转型压力越来越大。特别是榆林市，产业结构失衡的问题暴露得尤为明显。
论经济总量，2014年突破3000亿元的榆林市排在鄂尔多斯、包头市之后，在十三个城市中居第三位。然而，论第三产业比重，榆林市则处于倒数位置，仅高于内蒙古的乌海市、宁夏的石嘴山市等三四个城市。
榆林市政府副秘书长、发展研究中心主任李怀珠说：“三产是衡量一个城市经济活力的重要指标，但榆林的三产多年来一直滞后，现有的也大多是生产类服务业，生活类服务业占比很少。”
对比经济区十三个城市的主要经济指标，不难发现，如果不加速转型，榆林在呼包银榆经济区里就可能连第三名的位次也难以保住。因为呼和浩特市去年的经济总量与榆林仅差20亿元。而且，该市的三产占比在经济区十三个城市里最高，去年的固定资产投资也已超过了榆林。
正是基于转型发展的巨大压力和紧迫感，继呼和浩特第一届会议的建章立制和银川第二届会议的奠基协议后，榆林市在承办第三届呼包银榆经济区市长联席会议时，力求务实、创新、高效。会上，榆林市代市长尉俊东提出八点倡议。除了呼吁进一步强化“抱团取暖”意识、统筹重大基础设施建设、加强生态联防联治外，他倡议经济区各个城市要加强区域内产业体系建设规划的协调对接，尽量避免恶性竞争；倡议组建呼包银榆经济区旅游合作联盟，围绕黄河文化、河套文化、黄土文化、草原文化、红色文化、民族文化、史前文化等特色优势资源，共同推荐旅游产品、开拓旅游市场，合力打造呼包银榆国际旅游文化示范区。最后，他还倡议推动更多的青年才俊跨区域自由流动，培育区域合作的未来优势。
这些有助于榆林及经济区其他城市转型发展的倡议，大多达成了共识，有的已签署协议并开始落实。
瞄准新丝路 摈弃旧观念
具有资源优势的呼包银榆经济区，区位、地缘优势也得天独厚，向北可以通过内蒙古的二连浩特等口岸连通蒙古、俄罗斯等国家，向西可以通过宁夏民族人文优势连通中亚各国，完全可以在“一带一路”战略中大显身手。
为此，本届呼包银榆经济区市长联席会议的主题就确定为“创新发展，主动适应新常态；务实合作，积极融入新丝路”，会上最重要的收获就是通过了呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点榆林行动纲领。
行动纲领提出，要围绕国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，加强与“一带一路”沿线国家和国内省市互动合作，以扩大开放倒逼深层次改革，把呼包银榆经济区建设成为国家向北向西开放的重要战略高地，形成“一带一路”战略支点。并从打造交通、产业、生态、开放支点四个方面勾勒出加强区域合作的具体路径。
融入新丝路，首先需要新思路。而与呼包银榆经济区的其他几个主要城市相比，榆林恰恰在思想观念的解放和转变上显得滞后。这不只因为长期以来其他各市都享受着国家的民族政策，发展环境相对宽松；更因为影响其他十二市的蒙古和西夏两种文化DNA都拥有冲锋陷阵、勇于担当的基因。所以，榆林要想深度融入经济区、融入新丝路，首要任务就是解放思想、更新观念。
但是，转变榆林一些干部脑海中根深蒂固的旧观念谈何容易？就拿这次呼包银榆经济区市长联席会议来说，本来准备签署经济区无障碍旅游协议，让区内所有居民拿着身份证就可到十三个城市所有的景点旅游，但银川、呼和浩特等省会城市都同意了，榆林一些部门的官员却认为不可行，结果没能实施。
当然，思想的解放还体现为一种敢于担当的意识。如鄂尔多斯市提出应建立蒙陕宁三省区煤炭价格联动机制，以煤炭协会的名义统一制定煤炭销售最低保护价，但因为榆林不敢搞，鄂尔多斯只好在市内实行，有效地稳定了煤炭的生产和销售。
“只有脑筋活泛了，经济才会有活力；只有观念转变了，经济才能转型。”鄂尔多斯市一位官员说。
这方面，榆林急需向呼包鄂银等城市学习。正如榆林市代市长尉俊东在市长联席会议上引用的一句话：“一等二靠三落空，一想二干三成功”，思想永远是行动的先导，如果想都不敢想，干就无从谈起。
寻找新动力 寄望“十三五”
在谋划“十三五”上，榆林人倒是展现出了更加开放的姿态。
面对“十二五”即将收官、最终成绩可能不尽如人意的现状，榆林寄希望于在“十三五”期间最大限度地减少来自经济区内的同质化竞争、开辟转型升级的新路径。
于是，利用承办本届市长联席会议的机会，榆林倡导召开了呼包银榆“十三五”规划座谈会，并邀请延安市发改委负责人参加。
座谈会上，榆林市发改委主任郭培才首先坦承榆林面临化解经济下行风险、重塑经济增长模式、破解落后地区瓶颈三大难题，寄望通过“十三五”规划找到新的增长动力。
其他城市的发改委负责人相继发言，介绍了各市“十三五”规划的编制情况，并提出许多有价值的建议。
呼和浩特市发改委副主任刘晓楠建议，经济区各市要在“十三五”协同发展旅游。他说：“每个景点就如一颗珍珠，现在经济区里的珍珠很多，所以应通过交通一体化把这些珍珠串成项链，带动服务业发展。”
包头市发改委主任王秀莲说，包西高铁延伸到海口后，南连海上丝绸之路，北可抵达莫斯科、阿姆斯特丹，真正就把“一带一路”的南北打通了，这对于呼包银榆经济区建设有着重大意义。所以一定要争取将其列入国家“十三五”规划。
银川市发改委主任张晓明则建议要在“十三五”期间把各市间的断头路打通。他说，榆林到银川间就有一条断头路，如果打通，两市可以拉近100多公里。
鄂尔多斯市发改委副主任杨键军呼吁：“资源型城市必须主动转型、及早转型，就如同一个人，在青壮年时不积累能力，到退休时再积累能力也为时已晚”。
当然，要想通过一次会议解决产业雷同等问题是不可能的。“鄂尔多斯、宁东和榆林的产业结构、重大项目、目标市场几乎都一样。由于行政壁垒很难实质性打破，目前各市间的合作基本上还只停留在基础设施、旅游以及向国家争取区域性政策等方面。”榆林市发改委一位负责人说。
但办法总比困难多，抱团总比独行强。只要不断深化合作、扩大开放，呼包银榆经济区就一定能拥有一个充满活力、影响力和凝聚力的“十三五”；榆林经济的升级版，将会在其中熠熠生辉！
