西安：老旧小区加装电梯 为何困难重重？

西部网讯（陕西广播电视台《今日点击》记者 李云峰 张鑫）如今，随着老龄化社会的到来，一些没有电梯的老旧小区老年人上下楼不方便日益成为一个现实问题。从2015年起，西安市就出台政策鼓励城六区内的老旧小区加装电梯。然而，三年过去了，西安市安装电梯的老旧小区并不多。那么，是什么原因造成这种状况的呢？

位于西安市崇业路上的某单位生活区，是一个建于上世纪九十年代中期的老旧小区，基本上都是六层或者七层楼房。由于没有安装电梯，居住在这里的老人们很不方便。

张阿姨：“不装电梯，我上下不方便，我下不来上不去。”

张阿姨今年77岁，前几年双腿受了伤，日常出行主要靠轮椅。和张阿姨一样，这个小区有很多人早都想给楼房加装电梯了，但他们不知道该向哪些单位或者部门申请。

某院校生活区物业办主任张逆峙：“大家想做这件事，然后又不知道去哪个地方？找谁？什么路子？怎么去办？”

记者了解到，在西安有很多这样的老旧小区，由于居民们对政策不了解，加装电梯的事情就一直停留在想法上。那么，对于想加装电梯的老旧小区来说，究竟该找哪些单位？走什么样的流程呢？

西安市雁塔区建设局管理站站长左腾：“就说这个小区，可以先对现有的院落进行现场实测，包括满足日照、满足楼与楼之间的端边距离、安全距离、消防距离等，之后，将相应的初判结论报送至规划局。初审通过之后，上报辖区的街道办和住建部门，进行计划申报和相应手续的审批。”

采访中记者了解到，有的小区是因为对政策不了解没办法加装电梯，而更多的小区却是因为楼上楼下业主意见不统一而导致计划无法实施。

西安20所业主：“我不愿意掏钱，我都这么老了，快80岁的人了，说不定哪天嘎嘣一下就没了。”

西安20所业主：“我当然不愿意，因为我是一楼，我不可能给你交钱，因为我不往上去。”

这是今年4月份记者采访中国电子科技集团第二十研究所家属院时，一些居民对加装电梯的反对声音。从2015年到2017年，由于意见不统一，这个小区给老楼加装电梯的事情一直没有实质性进展。直到今年4月，小区的33号楼一单元才成功加装了一部电梯。

西安20所业主樊阿姨：“方便多了。我们原来一天下上一趟楼，现在一会儿就下来了。我们院子这些老婆还逗我，哎呀，现在你们有了电梯，一会儿就下来。”

那么，这个单元为什么最终能够成功加装了电梯呢？记者了解到，西安市早在2015年就出台了对老旧小区加装电梯的鼓励政策，但并没有实施细则，工作起来缺乏可操作性。2017年初，为了加快工作进度，西安市出台了鼓励老旧小区加装电梯的实施细则：对2000年以前建成的，四层及四层以上，近五年没有列入拆迁或者改造计划的老旧小区，凡加装电梯的，每部予以15万元财政补助。而除了政府的资金扶持，小区所在单位的支持也必不可少。

西安20所33号楼楼长胡同保：“造价是按45万元算，市建委财政补贴15万元，验收合格后兑现，所里补贴15万元，业主集资15万元。”

此外，在关于业主如何分摊费用的问题上，西安市建委也给出了指导性意见，提供了每层楼的分摊系数供大家参考。而这个单元的业主们经过多次协商，采纳了这个指导性意见，最终达成了分摊方案。

胡同保：“四楼是按一个系数，我们掏了1.7万元，二楼是0.2个系数，三楼是0.8个系数，五楼是1.2个系数，到六楼是1.4个系数，是这样分摊，把这15万元从二楼到六楼分摊。”

在现场记者观察到，33号楼一单元加装的这部电梯，安装在单元的进口处，不仅没有多占空间，而且透明美观、几乎没有噪音。

采访中记者了解到，造成老旧小区加装电梯推进缓慢的原因，除了小区居民意见难以达成一致等以外，还有一些小区尽管业主也同意加装，但是因为不符合试点政策规定而不得不搁浅。位于西安南郊的世家星城小区一期建成于2002年，总共有三四十栋楼房，这些楼房基本上都没有安装电梯。一些住户随着年龄增长，开始有了给楼房加装电梯的想法。但是，他们向辖区建设和规划部门提出申请后，却一直得不到同意。

西安世家星城小区业主委员会主任李纯英：“理由是小区不够发文件的资格，是2000年之后的小区。”

虽然享受不到补贴，但是业主们决定自筹资金加装电梯。然而，申请递交之后，也一直没了下文。

李纯英：“广大业主的期盼就是恳求政府把这个政策放得再宽一点，支持的面再大一点。”

记者了解到，目前西安城六区内的老旧小区总面积大约为4000万平方米，涉及群众人口百万以上。而目前，只有14个小区的116部电梯通过规划审批、并取得项目试点，真正试点完成并通过验收的也只有10部电梯，离群众的需求相差很远。而西安市建委具体负责这件事的工作人员表示，这项工作目前仍处于试点阶段，主要针对有单位的小区开展，市上也没有数量限制和补贴资金限制，政府鼓励老旧小区积极改造加装。而要想加快进度，主要靠小区业主、单位和各区住建部门协同努力。

陕西省政协常委张华俊在调查研究后，在今年的省两会上还提交了相关提案，提出了建设性意见。

张华俊：“第一，希望我们的政府的有关部门，包括基层政府加大对好的政策的宣传力度；第二，我觉得财政在可能的情况下，能不能更多地给予支持；第三，能不能成立一个国有公司来进行统一的经营，我想这样做的主要原因，国有公司这样做，它大量的做，采购成本会更低一点，这样子节省费用；第四，能不能采用一个租赁的形式，咱们可以请别人把电梯安装好，然后住户可以通过年票、或者租赁费的形式，我一年租下来，多少人，一个人多少钱，我这样子来做。

给老旧小区加装电梯，是改善民生的需要。我们期望相关职能部门，包括小区所在单位、业主积极行动起来，针对面临的困难和问题改进完善补贴政策，多想办法，多出实招，把这项利民惠民的好事落到实处。

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