工发集团以国企担当书写工业高质量发展“宝鸡样本”
新浪陕西
关注
第一篇 破局：在产业链的关键处挺身而出
深居西北内陆的宝鸡，纵有群山渭水阻隔，为何依然能展露锋芒？从“一五”时期国家在此落子，到如今“中国钛谷”“装备制造名城”的产业版图，“国企力量”一直都是这座城市最硬核的底色。
可以说，在宝鸡城市能级跃迁的每一个关键节点，国企从未缺席。过去几年，堪称“国企巨舰”的宝鸡市工业发展集团，精准锚定经济发展的关键环节持续发力：在民营资本不愿投、不敢投的地方挺身而出；在市场信心不足的时候、用真金白银给产业发展动力；在大战大考中，始终做水、电、气、行、米袋子、菜篮子等重要民生需求的“托底人”，这一系列动作让我们再次看清：国企，就是那个敢开“顶风船”、不惧风浪打的“领航员”，总能乘风破浪、行稳致远。
“国企不仅要自己活得好，还要带动整个产业生态活得更好。”宝鸡钛谷长材金属有限公司董事长张根智道出了“国民共进”的国企改革深层逻辑。钛谷长材由工发集团（持股51%）与嘉琦金属（持股49%）合资设立，是工发集团“纯新建”的混改企业。2025年11月25日投产后，订单便源源不断，车间里几乎没有“空窗期”，实现了“投产即满产”。
“真正的价值永远经得起市场的锤炼”。宝鸡钛及新材料产业集群汇集超过700家上下游企业，总产值约560亿元，产业规模世界第一。目前，宝鸡正从“全球最大的钛材生产基地”向“全球高端钛材与技术策源地”逐步转型，而转型就意味着要解决发展的“痛点”，其症结就是“哑铃型”的结构性困境：低端产能过剩，高端环节缺失。熔炼、锻造等产业链上游和深加工等下游环节“投钱就能挣钱”，而中间的钛轧制品，凭借高强度、低密度、耐腐蚀等核心优势，是航空航天、海洋工程、新能源等领域不可或缺的材料，却因为技术壁垒高、投资强度大等因素，被业内人士比喻为“一匹野马，驯服过程格外艰难”。除宝钛集团、西部超导等龙头企业外，很少有民营企业敢于“重资投入”，致使不少加工厂不得不将轧制环节送往江浙、东北等地的企业完成。也正因如此，湖南娄底启动了热轧钛板及钛复合材料项目，广西钛产业也跃跃欲试，试与宝鸡竞逐“争锋”。
而钛谷长材项目，正是宝鸡应对全国竞争、巩固“中国钛谷”地位的防御性争夺战。“宝鸡不能躺在‘全球最大’的功劳簿上，必须向高端突围，所以在民企不愿投、投不起的关键环节，我们就要及时补链。”张根智这样评价说，“缺什么补什么”的精准打法，直接带动了产业升级，钛谷长材项目投产后可年产高性能钛棒、钛线坯1万吨，年产值可达8亿元以上。让宝鸡钛材不用再“送出去轧制再拉回来”。而在此之前，作为民营企业的嘉琦金属虽然是“专精特新中小企业”和“瞪羚企业”，但是想要在短时间内达到这样的规模体量也是“不敢想象”。
在“深水区”找到“破局点”，混合所有制的深度实践成为工发集团改革中最为精彩的一笔。宝鸡工发集团通过增资控股兴盛新材，助力企业不断加大研发投入，2025年研发立项10个，申报发明专利4项；同时与钛程金属，永创钛业、志普金属等40多户专精特新“小巨人”企业开展合作，累计带动企业增加产值82亿元，用国有资本的信誉和资源、民企的技术积累和市场渠道，补齐了宝鸡钛产业链条最薄弱的环节。这不仅是“1+1>2”的生动实践，更关乎宝鸡这座工业城市的转型未来。
如今，宝鸡工发集团已开展钛材、阴极铜、煤炭、钢材、铅锌粉等大宗供应链业务，2025年，集团供应链业务实现收入28.6亿元，形成了“原料+加工+贸易”的协同链条，不仅稳固了自身经营基本盘，更助力我市相关工业企业实现从原材料到精深加工的衔接配套，为宝鸡工业从产业集群向创新生态深度赋能。
当我们津津乐道工发集团精准卡位做产业“解题人”的战略眼光，值得深入解读之时，宝鸡工发集团副总经理、负责工业园区开发的庞虎却说“眼光决定了往哪走，但是能不能走到，就需要我们把脚踩进泥土里”。
宝鸡是西部重要的老牌工业基地，和许多工业城市一样，在推动产业层次、发展动能和城市功能整体跃迁的过程中，推进企业入驻工业园区“集群化发展”、以“存量换增量”，是破解发展瓶颈、激活新动能的现实选择。然而，在“建园兴产”的浪潮中，“重复性建设”一度成为阻碍园区高质量发展的关键瓶颈——相似的布局、雷同的产业定位、趋同的招商政策屡见不鲜，导致供需失衡、同质内卷。
不久前，庞虎负责的陈仓区苏陕电气电子航空科技园正式进入实质性建设阶段。这座产业园瞄准新能源、电气电子、低空经济和高端制造等新兴产业，总投资超10亿元。
在园区规划、征地前期，当大多数人还在讨论“产业定位”的时候，宝鸡工发集团就已经组织专人，拿着规划去江苏、浙江、深圳等地招商了。庞虎说，“不仅要有‘跳出宝鸡看宝鸡’的视野，更要有陪着企业一起成长的战略耐心。”
招商前置带来了“定制代建”。园区根据前期对接的江苏电子产业轻量化、高附加值等特点，量身定制了“工业上楼”模式，彻底避免了“厂房建好了企业用不上”的尴尬局面。园区同步规划光伏储能一体化供能系统，搭建智慧园区管理平台，从建设之初就瞄准绿色、低碳、智能的方向，推动园区发展从“量的积累”转向“质的提升”。这套打法彻底打破了长期以来许多园区沿用的“拿地—建房—招商”的传统房地产开发模式。
庞虎对此信心十足：“相信这个产业园一定能成为西部智能制造的新标杆。”
而这样的底气，来自于已经完美收官的工发陆港城铁城数控机床产业园项目。从“先招商后建设”的流程再造，到“定制化代建”的服务理念，再到“供应链搭建、人力资源输出、资源共享、政策培训、基金股权投资等全链条赋能”的运营思路——这套模式在城铁城产业园已经跑通，如今正在苏陕产业园复制升级。
“我们要打造一个让企业‘愿意来、留得住、长得大’的产业生态。”庞虎解释说，有企业主动提出“希望国企能适当投入一点”，不是为了要政策，而是为了“合作更稳固”。工发集团的回应是，“自己可以投，也可以对接集团旗下的产业基金”。这种“与企共舞”的联动，让园区运营方从“房东”直接变成了“合伙人”。
当然，这也基于园区清晰的产业定位：入驻企业一定是优中选优，坚决杜绝“捡到篮子都是菜”，必须符合我市产业发展方向，且具有延链补链强链的作用。目前城铁城产业园入驻的6户企业，涉及汽车、新材料、先进装备制造等优势产业，预计全部达产后年产值可达20亿元，“含金量、含新量、含绿量”极高。正因为这些企业本身技术硬核、市场稳固，与这样的“种子选手”同行，才值得国企拿出真金白银。正如庞虎所预想的：这样“双向奔赴”的场景会越来越多。
从这里我们也不难看出，工发集团的角色，早已超越了一家普通国企的边界，它既是市委、市政府手中市场化、专业化、体系化的产业抓手：用市场的逻辑，把战略意图精准地嵌入产业发展的关键关节；更是推动区域工业高质量发展的战略力量，为这座城市的长远发展埋下伏笔、积蓄后劲。
第二篇：赋能：从“行政招商”到“产业操盘”的升维
宝鸡是一座“因工而立、因工而兴”的城市，一批批国有企业的进驻、成长与发展，为这座城市注入了深厚的产业基因。在宝鸡市工业发展集团有限公司的官网上有这样一段话：“围绕市委、市政府工业高质量发展战略部署要求和全市工业产业延链、补链、强链目标，促进产业优化升级，扶持壮大宝鸡工业产业，助力全市工业经济高质量发展。”
这也是宝鸡成立工发集团的初心。“过去的国资平台往往停留在融资和基建层面，而工发集团通过整合西凤酒、郭家河煤业、四方金矿、正能实业等优质实业股权，直接嵌入宝鸡的工业心脏。它的意义在于，它不是一个简单的‘壳’，而是一个带着真金白银和产业抱负进入市场的‘化学反应器’”。宝鸡市工发集团党委书记、董事长罗鹏伟这样定义企业的发展理念。
可以说，植根于产业沃土之中的工发集团，其发展必然依托宝鸡工业、反哺宝鸡工业。它与宝鸡这座工业城市已成为血脉相连的共生关系。目前，宝鸡要从传统制造向“智造强市”迈进。这也意味着，工发集团的未来定位也将随之升级——从“补齐短板”转向“引领高端”，从服务本地产业链转向参与全球产业竞争。
由工发集团发起设立的工业高质量发展基金和正在推进的“陕西钛产业升级股权投资基金”，就是最好的例证。
宝鸡永盛泰钛业是一家集钛及钛合金材料研究、加工、销售为一体的国家级专精特新“小巨人”企业。在工发集团的基金找上门之前，这家企业和宝鸡大多数民营企业一样，惯于“缺钱就找银行”，贷款到期了就还本付息，风浪来了还可能面临银行抽贷，企业发展全靠自己慢慢“滚雪球”。
2023年，永盛泰想上一个新项目：3亿元的钛合金环形件生产线，专供航空航天领域。项目技术含量高、市场前景好，但缺钱。工发集团的高质量发展基金找上门来，一谈就是4000万元。“当时企业其实是有顾虑的。”参与这笔投资的工发集团工作人员回忆说，“宝鸡的企业偏保守，总觉得基金进来是要占股份、要插手经营。我们反复解释：基金不控股，只是财务投资人，投的不是‘买地扩产’，而是有技术含量的新项目。”
最终，永盛泰接受了这笔投资。新厂房建起来了，新设备转起来了。更重要的是，基金的进入，给企业贴上了一个无形的标签——“是被省级资本看中的企业”。后面的故事，有点出乎意料。2025年，专注航空航天投资的川发航投找上门来，因为看到永盛泰股权结构里有省级基金背书，新项目又刚好契合航空航天需求，最终将其并购。永盛泰被并购后，获得了稳定的客户资源；工发集团的基金按协议退出，赚了600多万元；川发航投拿到了优质标的。三方共赢。
工发集团的工作人员这样评价说：“这笔投资里，基金扮演的角色不是简单的‘给钱’，而是‘引路人’和‘信用放大器’——让一个埋头做产品的宝鸡企业，被更大的舞台看见。”
永盛泰的故事，只是工发集团基金运作的一个缩影。2023年，工发集团与陕西金资基金管理有限公司共同发起设立“宝鸡市工业高质量发展基金”，远期规模20亿元，首期实缴1亿元。这不是一个“大水漫灌”式的资金池，而是一套精准的产业引导工具。“我们投的是有科技含量的项目，可以陪企业发展3年、5年，甚至更久，还会依托工发集团的平台给企业对接相关的要素资源。”这支基金的负责人向记者讲述了另一个案例：秦川机床。
2023年6月，宝鸡市工业高质量发展基金参与秦川机床定增，投资4000万元，支持其工业母机创新基地建设。秦川机床定增落地极大地增强了市场信心，当时发行价11.13元，到6月底收盘价已涨到16.34元，账面浮盈约47%。这不是运气，而是对“工业母机国产替代”这个赛道的精准判断。
这支基金自成立以来，一直密切关注宝鸡科技型企业发展态势和融资需求，以促进宝鸡产业发展和科技创新为目标，重点围绕陕西省二十四条重点产业链及宝鸡四大优势产业进行股权投资。“服务区域产业发展是我们投资的主方向，主要围绕汽车及零部件、钛及新材料、航空航天、先进制造等宝鸡的优势产业展开，这也意味着我们不只是提供资金，更充当产业链协同的‘催化剂’”。工发集团相关负责人表示。目前，首轮出资1亿元已完成全部投资任务，返投比例达80%，带动项目总投资超14亿元，预计实现年收益3亿元。“80%的返投能够落地，这是很多欠发达地区难以做到，这也表明着这支基金的方向始终指向本地产业项目或者引进到宝鸡落地的项目。”基金的负责人解释说。
从这里我们不难看出，宝鸡工发集团在处理“服务区域产业”与“市场化投资回报”的双重目标上，有着深刻的辩证思考。而能平衡好这两者，才叫真正的“资本操盘手”。
目前，新谋划的“陕西钛产业升级股权投资基金”正在办理相关审批手续，和工业高质量发展基金相比，这只基金有层级更高、靶向更准。“当前，宝鸡钛产业年产值500多亿，要迈向千亿，靠简单的扩产不行，必须靠产业升级。基金，就是实现这个目标的最有效的‘杠杆’，‘撬动’有技术含量的项目，推动产业链向高端延伸。”这，或许就是产业基金之于一座工业城市最深刻的价值。
从这里我们也理解了宝鸡组建工发集团的深意。
它要破解的，是这座老工业城市长期以来的一个困局：有产业、缺龙头；有资源、没资本。宝鸡不缺好企业、不缺硬技术，但缺一个能把分散的产业资源拧成一股绳的“操盘手”，缺一种能把沉淀的国有资本转化为产业发展动能的“催化剂”。
工发集团的成立，本质上是一次地方政府产业培育思维的深度转型——从传统的“给地、给政策”的行政招商，升级为“给资金、给赋能”的市场化产业投资。它不再满足于做“房东”，而是要做“股东”；不再只是“筑巢引凤”，而是主动“引凤筑巢”。它没有把自己当成一个“花钱”的机构，而是把自己当成一个“造血”的平台。用市场的逻辑办产业的事，用资本的力量解发展的题——这套依托本地优势产业、小切口撬动大资源、实现自我循环的“宝鸡模式”，正在群山之间，走出一条属于自己的路。
第三篇 探索：为宝鸡打开“开放发展”的新空间
纵观宝鸡的城市发展史，从“一五”时期国家工业布局落子宝鸡开始，这座城市就走上了一条由国企引领的发展之路，这种模式也塑造了宝鸡“因工而立、因工而兴”的城市逻辑。
“国企的价值不只体现在利润报表上，更体现在那些‘只有国企愿意干、也只有国企能干成’的事上。”宝鸡市工发集团党委副书记赵晓云深有感触地说，“我们不能做城市发展的旁观者，而要做先行者、探索者和实践者。”
这段话放在工发集团的外贸“双中心”这件事上，含义格外清晰。
宝鸡的外贸进出口规模位列全省第二——这个排名本身说明，宝鸡不缺能生产好产品的企业：钛材、装备制造、农产品，都有拿得出手的东西。但是，作为内陆非省会城市，宝鸡发展外贸也有天然的“短板”：因为缺乏懂政策、市场及有实操经验的专业人员，大量的宝鸡企业只能去沿海城市报关，数据自然就留在了外地。数据一丢，宝鸡外贸的“家底”就始终算不清；算不清，政策就难精准；政策不到位，企业就更不愿回来——就会形成一个“怪圈”。
更麻烦的是，宝鸡一直缺乏能够帮助中小微企业做外贸服务的专业机构。这些企业想做出口，却“不知道从哪里获客、不知道退税怎么走、不知道海外市场什么情况。” 所以当工发集团把“双中心”做起来的时候，它解决的其实是一个很朴素的问题：组建一个熟悉“退税、物流、结算”等流程和国外法律政策的专业团队，搭建一个线上综合服务平台、接一套省级数据系统，投入的是真金白银，然而产出却未必“立竿见影”。但如果不干，宝鸡的企业就得继续在外面报关，宝鸡的数据、机会就得继续往外流。“所以必须补上‘国际经贸’最后这一块拼图”。赵晓云形象的比喻说，“如果把宝鸡外贸比作出海，宝鸡综保区就是‘港口’，货物在这里集散、仓储、加工；而‘双中心’则是‘引航楼+导航系统’，告诉企业航道在哪、怎么走、遇到问题找谁。”
2025年9月，中国（陕西）国际贸易“单一窗口”宝鸡服务中心暨宝鸡国际经贸合作服务中心在宝鸡挂牌。而宝鸡也成为全省首个引入“单一窗口”贸易数据库的地级城市。这也意味着，企业想做外贸，不用再自己摸索报关怎么填、退税怎么走、物流怎么跑、结算怎么办——“双中心”把这些专业的事打包成服务，手把手教企业怎么做。
对企业而言，“双中心”将为他们提供产品、客户、市场分析及风险预警服务，“知道哪个国家需要什么、市场趋势如何、风险在哪里”。对政府而言，动态监测重点产业数据，为制定招商策略和产业决策提供数据支撑，这也让“双中心”不只是一个“办事窗口”，更是宝鸡外向型经济发展的“决策智囊”。
而这样的平台，恰恰属于那种需要长周期投入、短期难见回报，却事关城市长远竞争力的“基础”工程。同样的场景，那些各地争先布局的新兴产业和未来产业，同样需要耐心、需要投入、需要时间发酵，这一次，宝鸡市工发集团再次站了出来。
在宝鸡市渭滨区茵香河片区，由宝鸡再生医学中心建设的全省首个以生命科技为主题的科技馆，年接待科普人群超过3万人次。“过去，细胞技术多集中在一线城市，或停留在实验室，普通百姓难以接触。宝鸡再生医学中心的落地，使西北地区首次拥有集细胞科技互动、存储、研发、应用于一体的综合性平台。”宝鸡再生医学中心总经理张玲介绍说。
宝鸡再生医学中心由宝鸡市工发集团、上海原能细胞科技集团联合投资，总投资5.2亿元，分两期建设。一期投资1.2亿元，建设生命科技馆、5G智能生物样本库、GMP细胞制备中心、健康管理中心等；二期投资4亿元，打造细胞医院及细胞科技产业园，构建形成“采集—存储—制备—研发—治疗”的全产业链环节。
国家“十五五”规划纲要草案已将生物医药、集成电路、航空航天等新兴支柱产业列为中期目标。而宝鸡工发集团选择生物医药作为突破口，却不是盲目的“追风口”，而是基于宝鸡产业基础、资源禀赋和发展阶段的理性选择。宝鸡是“中国钛谷”，钛材本身就是生物医药的重要基础材料。钛及钛合金因具有良好的生物相容性，被广泛应用于人工关节、牙种植体、心脏支架等医疗器械领域。同时，宝鸡生物医药产业链共有生产企业33户，太白山制药、华西药业，辰济制药、鑫诺特材等规上企业达25户，以生物医药产业为主导的扶风工业园建设进展迅速。经过多年发展，宝鸡市生物医药与健康设备产业已初具规模。
生物医药产业技术门槛高、研发周期长，工发集团的打法也很清晰：不搞“闭门造车”，而是“借船出海”，主动对接国内顶尖科研资源。宝鸡再生医学中心正是一次“因地制宜”的战略选择，宝鸡工发集团将与上海原能细胞科技集团将共享151项专利技术。
2025年5月，工发集团赴武汉大学生命科学学院调研，围绕中医药、细胞存储与应用、慢病管理等探讨技术合作。学院方面表示，期待通过校企合作打通“科研—转化—应用”链条，为生命科学、生物医药等领域注入新动能。
2025年10月，工发集团又赴清华大学深圳国际研究生院生物医药与健康工程研究院交流。双方围绕大鲵活性肽研发、核心技术、功能循证研究、产品转化等方面达成战略合作意向。
值得一提的是，工发集团不仅关注“上游研发”、也布局“下游应用”。2025年5月，颐宝康园慢病管理中心应运而生，该中心主要聚焦亚健康及慢病人群，提供全方位、系统性、精准化的预防保健及治疗康复服务。而打造这个项目的初衷却是一份“国企情结”。
宝鸡市工发集团管理着全市230多个老旧小区、服务11.5万户群众，而这些小区里，住的多是当年支援三线建设的老工人、老前辈。楼老了，人也老了。健康服务的“最后一公里”，谁来跑？工发集团的答案是：从社区来，到社区去。目前，颐宝康园慢病管理中心在钢管厂小区、中铁宝桥、电力新苑等3个小区设立了健康管理中心延伸点。每个点配一名医护人员，放上血压计、体脂秤、血氧仪，每天给居民免费检测，建立健康档案。“有了这个中心，我们就能把健康服务下沉到社区，让老百姓真切感受到‘国企就在身边’”。颐宝康园慢病管理中心负责人赵银军如是说。
“布局生物医药产业，既是服务社会、破解民生难题，又是推动自身高质量发展的未来产业。”工发集团党委书记、董事长罗鹏伟这样阐释工发集团的战略考量。
从2026年2月的招聘公告来看，工发集团正在大规模引进高层次人才，涉及生物医药、现代化工、跨境电商、基金管理、智能制造等多个前沿领域。博士研究生待遇11000-15000元/月，管理岗位年薪不低于20万元，还配套股权激励、项目提成、人才引进政策支持。这种“真金白银”引才的力度，显示出对未来产业布局的坚定决心。
从补上外贸服务的“拼图”，到布局生物医药的“蓝图”，工发集团这一系列动作，都在回答同一个问题：在宝鸡这座老工业城市转型的关键期，国企究竟该扮演什么角色？
如果说基金是在服务“有技术但缺钱”的企业，产业园是在服务“想落地但缺平台”的企业，“双中心”是在服务“想做外贸但没头绪”的企业，布局生物医药是在服务“有潜力但缺乏信心”的企业，那么工发集团的角色，就是那个在关键处搭台、在空白处落子、在难处显身手的“产业摆渡人”。
它的答案已愈发清晰：与城市共生，与产业共进，与百姓同心。
第四篇 初心：民生温度里的“改革样本”
在像宝鸡这样的工业城市，有时候，一个国企就是一个人一生的闭环。以至于到国企市场化持续改革、企业不断整合重组的今天，很多人对国企的依附观念依然十分强烈！因此有经济学者说，“最好的国企改革经验在基层、在民间、在老百姓的‘口碑’里。”
上世纪六七十年代，岐山县蔡家坡镇的渭河两岸，西北机器厂、渭河工具厂等大型工厂在这里扎根，一代代建设者把青春和汗水洒在了渭河滩上。“厂子就是家、家就在厂里”是那个年代职工和家属生活的真实写照。五六十年过去了，楼老了、人也老了。前些年，这些家属小区因为供暖问题，拉横幅、堵路、上访，年年折腾，年年解决不了。
这不是个案。这片国企家属区，是典型的“三供一业”遗留问题，过去这些都由由企业自管。随着2017年煤改气政策落地，当地政府引进一家民营企业，本指望用新技术解决老旧小区的供暖问题，谁料想却“事与愿违”。
“说直白点，就是人家把暖气费收上来，先把自己利润留下，剩下的钱买多少气供多少暖。”宝鸡市工发集团正能实业发展有限公司负责人刘岳岩一语道破。民营资本以利润为先，无可厚非，但民生领域不能只算经济账。成本倒挂、气价上涨，企业不愿亏本，就牺牲供暖质量。结果是居民年年投诉，政府年年补贴，问题年年在。
后来工发集团正能实业接下了这块“烫手山芋”。自2023年起，经过两年多的深入调研和技术论证，积极引入“燃气机组发电余热回收、空气源热泵、锅炉互热”多能互补综合能源解决方案，到2025年11月供暖季，西机、702等小区的居民发现，家里暖和了。至此，蔡家坡片区5812户国企生活区供暖改造圆满完成。
这个案列也是工发集团作为“民生托底人”最生动的注脚。“民生的事，不能只算经济账，要算人心账。当市场失灵、企业缺位的时候，国企就得顶得上。”刘岳岩说。
2017年，按照国家关于剥离国有企业办社会职能的要求，宝鸡市属以上国企的“三供一业”（供水、供电、供暖、供气及物业管理）需要分离移交给社会化平台。这是一个历史性的“减负”工程，但谁来接盘，成了难题。
“物业”起家的正能实业应运而生。这些年来，工发集团正能实业接管了驻宝中、省和市属企业230多个家属区的物业管理职能，服务居民约 25万人。这个体量，决定了正能实业不是普通的物业公司，而是承担着城市基层治理托底职能的“国企平台”，这些年来，它有效解决了国企老旧小区“散、乱、差”等管理服务难题和专项维修资金缺项等问题，并通过智慧社区平台建设、基础设施改造等，切实改善了居民的居住环境，共实施改造项目211个，涉及147个小区6.3万余户，将“民生痛点”转化为“幸福支点”。
然而，正能实业的压力也是可想而知的。“这么多老旧小区遗留了这么多问题，基础设施老化，没有大修基金，而我们物业费多层只收4毛5、高层7毛2，这笔账怎么算都是亏的。”刘岳岩又略显自信地说道“但我们不仅活下来了，还活得不错。”
这源于一场深刻的国企改革。“光有情怀不够，还得有办法。”刘岳岩接着说。
2023年起，正能实业自主研发“正能智慧社区平台”，搭建了三大系统：可视化监管平台、物业管理系统、综合管控平台。这套系统实现市区小区三级透视化管理，业主信息、消费数据、设备运行状态全部纳入数字化监管。目前，平台已覆盖60多个小区，并获得多项软件著作权。智慧化带来的不仅是效率提升、成本下降；通过数据分析、精准服务，其增值收入也呈现稳步增长，最精彩的破局，就在“生活保供”板块。
“你让国企去跟民营拼资本、拼补贴，不占优势。我们不掌握生产端，不种地，但是我们能通过智慧平台将需求集中起来，为做生鲜供应的民营企业做源头直采、做分拣、做代销、做配送。”通俗的讲，就是“给供应链企业做供应链服务”。
目前，正能实业已在吾悦广场、陈仓园落地两个前置仓，并入驻美团、淘宝闪购等平台，年营收700万元左右。下一步计划打通物业费减免通道：居民在线上消费，凭积分减免物业费。“要让老百姓在物业上花更少钱”，刘岳岩说，“我们用增值服务赚到的钱再反哺物业、补贴民生，就可以形成一个可持续的良性循环。”
长期以来，国企参与民生服务，往往面临两难：要么不计成本地“纯投入”，钱花了，事办了，但不可持续；要么完全市场化，民生温度被稀释，群众不买账。
从“托底”到“造血”，从“包袱”到“财富”，工发集团用实践回答一个时代命题：在高质量发展的新征程上，国企如何既守住民生底线，又跑出市场节奏？
其答案就藏这份“宝鸡样本”里：用市场化手段，实现民生目标；用商业创新，支撑公益底色。目前，宝鸡市工发集团正能实业公司已经布局了“物业管理、冷链物流、车辆驾考、城市更新”四大核心板块，致力于构建“生活运营+产业服务”双轮驱动的高端现代服务业。
正能实业只是宝鸡市工发集团“改革赋能”的一个缩影。“深化改革我们已经走过了千山万水，但仍需要跋山涉水。”宝鸡市工发集团党委书记、董事长罗鹏伟感触颇深地说：“评价一个企业改革的成效，要从战略维度上看，否完成了市委市政府交办的战略任务？从经济维度看，是否实现了国有资本的保值增值？从社会维度看，是否承担了应有的社会责任？”
工发集团的答案是肯定的。2025年，宝鸡市工发集团在复杂经济形势中实现了逆势上扬的增长曲线，全年实现销售额90.73亿元，较“十四五”初年均增长51.5%，资产总额突破238.48亿元，并入选“陕西省百强企业”名单。
可以说，面对老国企转型发展的诸多挑战，工发集团以刀刃向内的勇气推进系统性改革，破除体制机制障碍，优化治理体系、深化改革攻坚、筑牢风险防线，助力企业焕发蓬勃生机，实现了从“输血依赖”到“造血自强”的根本转变。
回望工发集团五年多的发展历程，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。
它以“市场化股权投资资本运作平台、国资国企改革重组推进平台、新兴产业投资培育平台、工业园区建设运营管理平台”为定位，构建起“平台驱动+链式整合+基金牵引+改革激活”的独特模式，用市场的逻辑、资本的力量、改革的勇气，把分散的资源拧成一股绳。2025年，工发集团全面完成54项主体深化改革任务，混合所有制改革、资产处置、划转企业管理等方面均取得突破性进展。
站在“十五五”扬帆起航的起点，宝鸡市工业发展集团提出：力争在“十五五”末营收突破二百亿元、资产突破五百亿元。千山万水已在身后，前路依然广阔。工发集团这艘“国企巨舰”，正在宝鸡工业经济的深水区里，劈波斩浪，行稳致远。
