西部数字经济研究院院长张鸿关于抢抓 AI+OPC 发展窗口期 打造西安 “超级个体” 创新创业高地的建议

当前，人工智能技术加速规模化应用，以AI+一人公司（OPC）为代表的“超级个体”创业新模式快速崛起，成为数字经济新赛道、新引擎，更是培育新质生产力的重要载体。2026年4月15日，杭州市市场监督管理局率先印发《支持一人公司OPC创新创业发展的若干举措》（杭市监〔2026〕43号），从注册登记、行政指导、权利保护、信用赋能、执法监管五个维度，推出12项精准扶持举措，构建起“准入便利化、服务全周期、保障全方位”的OPC发展政策生态，为全国同类城市提供了可借鉴、可复制的实践经验。与此同时，北京、上海、苏州、武汉等国内重点城市纷纷抢抓机遇，密集出台专项政策、布局OPC创新社区、搭建服务平台，区域竞争日趋白热化。西安作为国家新一代人工智能创新发展试验区、国家中心城市，坐拥科教、算力、产业三重核心优势，且已启动区级人工智能OPC创新社区建设，具备发展AI+OPC的良好基础。但与杭州等先发城市相比，西安仍存在政策体系滞后、服务体系空白、场景应用分散、人才供给不足等突出短板，若不能及时抢抓发展窗口期、补齐短板，极易在数字经济新一轮竞争中掉队，错失培育新增长极的关键机遇。

一、西安核心基础

西安发展AI+OPC具备得天独厚的优势，三大核心基础为“超级个体”创新创业提供了坚实支撑，也是对标杭州、实现弯道超车的核心底气。一是科教优势突出。西安AI创新城市排名稳居全球第23位、国内第7位，集聚了西安交通大学、西安电子科技大学、西安邮电大学等20余所高校，均开设人工智能、数字经济、计算机科学等相关专业，每年培养相关专业毕业生超3万人，同时拥有各类科研院所、重点实验室40余个，在AI算法研发、模型创新等领域储备了大量科研成果，为OPC创业提供了充足的智力支撑和技术保障。二是算力底座领先。依托国家超算西安中心、雁塔人工智能算力平台等核心算力设施，西安已构建起“骨干算力+普惠算力”的多层次算力体系，算力规模和运算效率处于国内一流水平，能够低成本支撑OPC创业者开展AI模型训练、算法优化、数据处理等核心业务，有效降低创业初期的算力成本门槛。三是产业场景丰富。西安作为我国重要的装备制造业基地和数字经济试点城市，航空航天、高端装备、电子信息、文化旅游、现代农业等领域产业基础扎实，应用场景广阔。目前全市AI相关企业超500家，其中省级链主企业7家，形成了从技术研发到产业应用的完整产业链条，为OPC提供了充足的商业化落地空间和合作机会。同时，2026年3月西安已启动西部首个人工智能OPC创新社区，为后续政策落地、项目集聚奠定了良好的空间与服务基础。

二、对标杭州的核心短板

对照杭州市OPC专项政策及实践经验，结合西安实际调研情况，当前西安在AI+OPC发展方面主要存在五大核心短板，具体对标如下：

1.  政策体系不完善：杭州已出台全链条专项政策，涵盖准入、成长、融资、监管等各个环节，而西安目前尚无市级层面专项支持政策，相关扶持措施分散在各类创新创业政策中，针对性、系统性不足，难以满足OPC新业态发展需求。

2.  算力支持不精准：杭州对初创OPC给予最高60%、年补贴100万元的算力补助，并构建AI工具会员池，而西安尚未推出OPC专属算力补贴政策，普惠算力资源未与OPC创业需求精准对接，部分初创OPC面临算力成本过高的困境。

3.  服务体系有短板：杭州已建成OPC专属创业园区，提供工位注册、一站式工商财税、全链条孵化等陪伴式服务，而西安仅能提供基础创业服务，缺乏OPC专属创新社区和全周期孵化体系，难以满足创业者多元化、专业化服务需求。

4.  信用与融资支撑不足：杭州建立OPC专属信用账户，推出信用融资、创业资助等政策，将OPC纳入“润苗计划”给予资金支持，而西安未建立OPC专属信用体系，也无针对性融资扶持政策，OPC创业者融资难、融资贵问题较为突出。

5.  监管环境不适配：杭州对OPC实行包容审慎监管，建立“首违不罚”清单，支持新业态试错发展，而西安目前的监管标准未充分适配OPC新业态特点，容错机制尚未明确，一定程度上制约了创业者的创新积极性。

三、核心决策建议（对标杭州+西安特色）

立足西安核心优势，精准对标杭州先进经验，结合西安产业特色和发展实际，提出七大核心决策建议，推动西安快速补齐短板、抢占发展先机：

1.  优化注册登记，降低OPC准入门槛。对标杭州“全程网办零成本”举措，推行OPC登记“一网通办、一天办结”，简化注册流程、压缩办理时限；支持“一址多照”“工位注册”，允许各类创业园区、众创空间的工位作为OPC注册地址，实现“一张桌子开公司”；允许以数据、实物、知识产权等非货币财产作价出资，推动西安丰富的科教资源、政务数据资源转化为OPC创业资本，进一步降低创业准入成本。

2.  强化算力数据支撑，降低创业运营成本。推出“西安AI算力券”，参考杭州补贴标准，对初创OPC给予不低于50%的算力使用补贴，年补贴总规模不低于500万元，重点支持OPC开展AI模型训练、算法研发等核心业务；依托国家超算西安中心，建设安全合规的公共数据开放平台，向OPC开放航空、文旅、农业、政务等领域脱敏数据，赋能OPC应用开发；联合西安邮电大学等高校、科研院所，共建AI算力共享实验室，为OPC提供免费算力测试、技术指导等服务。

3.  升级OPC生态社区，打造全链条服务载体。以高新区、雁塔区、西咸新区为核心，扩容建设3个市级OPC创新生态社区，整合低成本办公空间、一站式工商财税、知识产权保护、投融资对接、跨境出海等服务资源，实现“拎脑创业”；参考杭州OPC创业园区模式，引入专业服务机构，构建“1+N”服务体系（1个社区+N个专业服务商）；设立OPC创业扶持专项资金，对技术先进、前景良好的优质项目给予最高20万元一次性奖励，配套最高50万元创业担保贷款，财政给予50%贴息支持。

4.  开放应用场景，加速OPC商业化落地。围绕智能制造、智慧文旅、工业质检、数字文创、数字乡村五大重点领域，梳理发布首批100个AI+OPC应用场景清单，实行“揭榜挂帅”机制，鼓励OPC参与场景建设；联动西安航空、航天、高端装备等链主企业，建立OPC场景对接清单，为OPC提供真实场景验证、订单支持与商业化合作机会；依托西部数字经济研究院，搭建OPC项目与资本对接平台，定期举办项目路演、投融资对接活动，推动优质项目融资落地。

5.  创新人才引育政策，壮大“超级个体”队伍。将OPC创业人才纳入西安市高层次人才认定范围，配套安居补贴、子女教育、医疗保障等专属福利，吸引全国AI+OPC优秀创业者集聚西安；深化产教融合，联合西安邮电大学、西安电子科技大学等高校，开设OPC创业实训课程，共建“AI+OPC”人才培养基地，每年培养不少于1000名兼具AI技术与创业能力的实战型人才；开展“OPC创业技能提升行动”，免费为OPC创业者提供AI工具使用、商业运营、知识产权保护等培训，提升创业成功率。

6.  优化监管与权益保护，营造良好发展环境。实行包容审慎监管，建立OPC“首违不罚”清单，对轻微违法违规行为实行容错机制，支持新业态试错发展；加强算法模型、商业秘密、商标品牌等知识产权保护，设立OPC知识产权维权服务站，为OPC提供维权指导、法律援助等服务；建立OPC专属信用账户，开展失信风险预警提醒，提供信用修复主动指引，维护公平竞争的市场秩序。

7.  强化政策规划与智库支撑，确保落地见效。将人工智能OPC纳入西安市“十五五”规划、区域科技创新中心建设重点任务，明确发展目标、核心指标与责任分工；尽快研究出台《西安市支持人工智能OPC创新发展行动方案》，对标杭州政策并结合西安优势，细化核心条款与实施细则；依托西部数字经济研究院等智库，建立OPC发展常态化跟踪研判机制，定期开展政策效果评估、发展趋势分析，提供精准决策建议，动态优化扶持政策。

四、保障措施

为确保各项建议落地见效，构建全方位保障体系：一是强化组织统筹，成立西安市AI+OPC发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市科技局、市市场监管局、市人社局、各相关区县（开发区）管委会等为成员单位，统筹推进政策落地、社区建设、场景开放等重点工作，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。二是强化资金保障，整合西安市科技创新专项资金、创业扶持专项资金，设立AI+OPC发展专项基金，重点支持算力补贴、社区建设、人才培养、场景开放等关键环节，确保政策落地有充足资金支撑。三是强化宣传推广，通过官方媒体、行业平台、社区活动等多种渠道，广泛宣传西安AI+OPC扶持政策、创业案例与成功经验，吸引全国OPC创业者、投资机构集聚西安，营造“人人参与OPC创业、人人支持OPC发展”的良好氛围。

AI+OPC是数字经济发展的新赛道、新引擎，也是西安培育新质生产力、打造全国数字经济高地的重要抓手。当前，发展AI+OPC正处于关键窗口期，杭州等先发城市已抢占先机，西安必须主动作为、快速发力。恳请市委、市政府高度重视AI+OPC发展工作，尽快研究出台专项政策，落地实施上述建议，依托西安科教、算力、产业优势，快速补齐发展短板，加快打造全国领先的“超级个体”创新创业高地，在数字经济区域竞争中抢占先机、赢得主动。

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