做强榆林重要增长极 需要提升区域高质量发展能级

陕西省委十四届十次全会明确提出，支持榆林建设省域副中心城市，着力打造全省高质量发展重要增长极。陕西省“十五五”规划纲要进一步提出实施双极带动、多点支撑、三区协同战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用。榆林作为陕西经济大市和国家重要能源基地，“十四五”期间对全省经济增长的贡献度超过三分之一，已经具备较强的发展基础。面向“十五五”，榆林需要在巩固经济优势的基础上，加快产业转型、创新突破和城市能级提升，持续增强要素集聚和区域带动能力，为陕西优化区域经济布局提供有力支撑。

一要把准增长极内涵，明晰榆林发力方向

增长极是能够集聚产业、资本、技术、人才等发展要素，并通过产业关联和空间联系带动周边区域发展的核心区域，其作用不仅体现为经济规模和增长速度，更体现为产业竞争力、创新驱动力、资源配置力和区域辐射力。榆林增长极具有鲜明的能源资源型城市特征，能源产业基础雄厚，经济体量较大，又地处陕甘宁蒙晋交界地区，兼具国家能源安全保障、资源型城市转型和跨区域协同发展的多重功能。做强榆林增长极，需要发挥能源产业基础优势，加快培育新动能，依托西榆协同增强创新能力，以省域副中心城市建设提升综合承载水平，通过更大范围的产业协作和要素流动放大辐射效应，推动经济优势转化为综合发展优势。

二要推动产业跃升，筑牢增长极发展根基

产业竞争力决定增长极的发展基础和持续动力。榆林需要依托能源革命创新示范区建设，推动煤炭、油气、电力和现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，提高能源资源就地转化水平，促进产业链由基础原料向精细化工、高端材料和终端产品延伸。围绕现有产业基础和市场需求，加快发展氢能、新材料、高端装备制造、低空经济等新兴产业，推动现代农业、文化旅游等特色产业提质增效，提升生产性服务业对先进制造业和能源产业的支撑能力。通过优化园区布局、强化链主企业带动、完善上下游配套，逐步形成传统能源产业提质、新兴产业扩量、特色产业增效的多元产业体系，增强榆林经济抵御能源价格波动和产业周期变化的能力。

三要深化西榆协同，增强增长极创新动能

创新能力是推动榆林由资源驱动向创新驱动转变的关键支撑。西安集聚高校、科研院所和高层次人才，榆林拥有较强的产业基础和丰富的能源化工应用场景，两地具有较好的创新互补条件。应围绕现代煤化工、新型电力、氢能、新材料和节能降碳等重点领域，完善西安研发、榆林转化协同机制，共建产业创新联合体、中试基地和成果转化平台，推动创新资源与企业技术需求精准对接，提升科技成果产业化效率。依托能源产业数字化基础，加快数据资源开发利用，推进人工智能、大数据等技术在生产调度、设备运维、安全监管和节能降碳领域应用，发挥科创新城、秦创原相关平台作用，形成技术研发、中试验证、成果转化和规模化应用有效衔接的创新体系。

四要加强区域协作，放大增长极辐射效应

增长极的价值还体现在对更大区域的发展带动。榆林地处陕甘宁蒙晋交界地区，是连接关中平原城市群和呼包鄂榆城市群的重要节点，应发挥区位和产业优势，完善铁路、公路、航空和现代物流网络，提高能源产品、先进材料和特色产品的配置效率，增强对周边地区的经济联系。加强与鄂尔多斯、包头、银川等城市在能源化工、装备制造、新材料、现代物流等领域的产业协作，推进基础设施互联、创新资源共享和公共服务合作，在黄河流域生态保护、荒漠化治理等方面形成区域联动。陕西省“十五五”规划提出推进榆林与呼和浩特、鄂尔多斯、包头、银川等城市深化协作，共建榆鄂宁现代煤化工集群和我国向北开放的重要节点，为榆林拓展增长极腹地提供了重要支撑。

五要坚持绿色转型，夯实增长极持续发展基础

资源环境承载能力决定榆林增长极发展的空间和质量。榆林能源化工产业规模较大，水资源、能耗和碳排放约束较为突出，需要把绿色低碳贯穿产业发展和城市建设全过程。强化水资源刚性约束，提高工业用水循环利用和非常规水利用水平，推进煤化工等重点行业节能降碳改造，加快新能源、新型储能、绿色氢能等产业发展，提高煤矸石、粉煤灰等大宗固体废物综合利用效率。持续推进北治沙、南治土、全域治水，加强黄河流域生态保护和水土流失治理，强化煤矿、危险化学品和能源化工园区安全监管，把生态治理、安全生产和资源节约转化为高质量发展的长期支撑，增强增长极发展的韧性和可持续性。

总之，做强榆林重要增长极，是陕西实施双极带动战略、优化区域经济布局的重要支撑。面向“十五五”，榆林需要进一步巩固经济大市优势，以产业升级增强发展实力，以科技创新加快动能转换，以省域副中心城市建设提升承载能力，以区域协同扩大辐射范围，以绿色转型夯实发展基础，推动形成产业更强、创新更活、城市能级更高、区域带动更加有力的发展格局，为陕西高质量发展提供更加坚实的增长支撑。稿件来源：西部数字经济研究院  王润周  张鸿

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