阎良区以市级幸福新农村示范村建设为抓手着力发展壮大村级集体经济

市级幸福新农村示范村建设是西安市统筹办、农林委、财政局在全市十年社会主义新农村重点村建设全面覆盖基础上提出的更高水平的升级版的新农村建设，其根本要求在于发展壮大农村集体经济、促进全体村民共同富裕。全市“十三·五”目标任务是打造100个左右村级集体经济组织健全、主导产业明晰、环境生态优美、公共服务完善、乡风文明和谐、村民自治规范等更高水平的能拿得出手，为全省、全国新农村建设作出示范样板的旗帜村。

经过三年的努力工作，我区关山镇付马、武屯镇老寨、新兴街道官路三个村被列入2016市级示范村；关山镇东丁、樊家，武屯镇三合三个村被列入2017项目；2018年争取到新兴街道井家、武屯镇东孙村。8个项目村共争取到市统筹办、农林委、财政局市级奖补资金1250万元，区级涉农部门为这几个村累计整合资金5000万元以上。如何按照市上和区委区政府的要求，加快我区几个村的建设步伐，基层甚至我们内部面临站位不高，认识不到位，重视程度不够，村级集体资源、资金和资产底子不清等一系列问题，区、镇街、村上三级干部都有畏难情绪，怎么办，市上多次组织我们学习，但具体路怎么走还得要我们自己来具体走。

大调研开展以来，我多次带领班子成员深入镇街和项目村走访干部群众，也多次组织镇、村操盘手到袁家村、赵家峁村、董岭村、中郝峪村等先进村庄学习取经，通过深度调研，我发现镇街和村组对新农村发展定位不准、建设没有规划、发展思路不清、理念不新，集体资产底子不清、股权没有设置、股份未量化更没有量化到户，村组主导产业分散、薄弱、小农户和大生产没有结合起来，村集体生产经营性项目不知道抓啥，奖补资金投向不确定，村庄建设和产业发展项目少，村书记、主任对幸福新农村示范村建设认识不深、站位不高，党员和群众共建共享的作用没有发挥起来等7个问题，问题像一道冰冷的墙竖在我们和镇街、示范村的中间，怎么办？我和统筹办全体党员干部没有畏缩。我先后20多次带领统筹办和农林、财政局干部在付马、东丁、老寨等村与镇街、村组党员干部分析研究解决问题和矛盾。最终形成“理清思路破难题，齐心协力补短板，全面推进幸福新农村示范村建设”“一三五七九”的建设推进思路和措施：一即一个核心——组建村级集体经济组织这个核心（农村经济发展的发动机）；三是农村三变改革，通过农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农村一、二、三产业融合发展，发展壮大村集体经济，实现全体农民群众共同富裕；五即五个美丽乡村示范村建设、美丽经济、美丽村庄、美丽乡风、美丽庭院、美丽党建齐抓共管，美美与共；七是要破解上述7道难题；九是指认真完成好九项具体任务，包括明确村庄发展定位，编制建设规划，细化完善建设方案，宣传动员干部群众，向上争取政策项目资金，推动农村集体产权制度改革，改善农村人居环境建设美丽乡村，研究村集体生产经营性项目并促进落实，奖补资金拨付使用安全监管保值增值，编制项目建设清单夯实建设责任，加强外出学习取经，加大对外宣传等。

我们先统一区统筹办班子成员和党员干部思想，再逐步提高区级部门和镇街及示范村干部的认识，统一大家的认识和步调，通过大调研以来我区形成的“一、三、五、七、九”措施的落实，强有力的推动了我区一环五片区统筹城乡发展重点区三个镇街、8个市级幸福新农村示范村建设的快速推进。目前，武屯镇老寨村、关山镇付马村、东丁村、樊家村，新兴街道井家村、滨河村（小村并大村后，官路、水北两村合并为滨河村等市级幸福新农村）示范村建设取得喜人成绩。总投资2亿元，一期投资3000万元的阎良东弘新侬无土栽培蔬菜产业园建成投产；老寨村建设门球场发展门球赛事，成功举办全国11省市门球赛，努力建设西北门球第一村，带动乡村旅游发展，还参股电子商务企业，保证了村级集体经济持续积累，今年该村在全区第一家为全体村民分红。樊家村集体经济组织投资参股驾校经营，驾校每年至少为村级集体保底分红20万元，村集体只赚不赔，而且村级集体投资的120万元始终是村级集体的资本金。东丁、滨河等村伴随着农村集体经济从无到有，全体村民已经或即将在年内实现分红。

为了保证市级幸福新农村示范村建设奖补资金拨付使用和监管安全，确保实现市级奖补资金全体村民共同所有，真正成为发展村集体经济的种子基金，我和统筹办、财政局、农林局的同志学习研究了财政部门专项资金管理办法和市、区幸福新农村建设项目及资金管理办法、细则的要求，结合阎良区农村区、镇街、村集体产权制度改革正在进行，农村三资监管体系极不健全的客观实际，从实际出发，经区统筹城乡发展工作领导小组审定同意，以区统筹办、农林委和财政局名义制定印发了关于下达2016、2017年度市级幸福新农村示范村建设奖补资金计划的通知，同时依照区管项目，镇街管资金的原则，我们指导镇街党委、政府认真研究提出建设及资金方案，镇街报来以后，区统筹办、农林局、财政局现场查看，区统筹办主任办公会集体研究决定，将奖补资金拨付到镇街基本账户，镇街拨付到村财账户，村财账户再到集体经济组织账户，关山镇财政进一步通过政府采购形式委托财务公司全程监管东丁等村集体经济组织高效安全使用市级奖补资金。在资金拨付使用和监管方面、在因地制宜创新务实推进幸福新农村示范村建设，发展壮大村级集体经济方面我们创造了阎良做法和经验，市统筹办、市财政局相关负责同志要求我们总结提炼，推广宣传阎良的做法和经验。

市委近期将召开全市幸福新农村示范村建设推进会，市统筹办已经正式通知阎良、高凌和蓝田区县委准备大会交流发言材料。我们以大走访大调研活动为机遇，以扎实推进市级幸福新农村示范村建设，着力发展壮大村级集体经济，取得了一定成绩，也形成了阎良做法，得到了市区委的认可和基层的普遍好评，我们的体会一是要多到镇街、村组和田间地头去，与干部群众多商量，向领导多汇报，二是要抓住主要矛盾，敢于直面和善于从解决棘手问题入手，拿出方案，付之实践，三要以党的要求为根本要求，以人民群众的利益为最高利益，坚持从实际出发，因地制宜，创造性的把贯彻落实中省市的惠农富农强农政策与加快阎良三个新城建设和城乡全域一环五片区融合发展、与强区富民、与实现村强民富生态美紧密结合起来，加快五个美丽乡村示范村建设，打造乡村振兴示范区。

分享文章到: